高层论坛2025 | 全球对话与共同发展的新里程碑

作为中国最高规格的国际经济对话平台，中国发展高层论坛（China Development Forum, CDF）自2000年创办以来，始终秉持“与世界对话，谋共同发展”的宗旨，成为连接中国政策制定者、全球商界领袖与学术精英的桥梁。2025年适逢论坛25周年，又恰逢中国“十四五”规划收官与“十五五”规划衔接的关键节点，本届年会以“全面释放发展动能，共促全球经济稳定增长”为主题，于3月23日至24日在北京钓鱼台国宾馆举行，再次汇聚全球750余位政商学界领袖，为全球经济复苏与治理贡献智慧。

国务院总理李强在开幕式主旨演讲中强调，中国将“以自身发展的确定性为世界注入稳定性”，并提出“扩大市场准入、优化营商环境、强化国际合作”三大行动纲领。新开发银行行长迪尔玛·罗塞芙在发言中指出，中国在可再生能源、人工智能等领域的突破正在重塑全球产业格局，而亚洲开发银行行长神田真人则呼吁各国以合作应对不确定性。

在21世纪初期，中国加入世界贸易组织（WTO）的背景下，论坛应运而生。早期议题聚焦于“中国与全球经济一体化” “市场经济体制改革”等，旨在向国际社会阐释中国改革开放路径。例如，2005年论坛以“可持续增长与全球化责任”为主题，首次将绿色发展纳入议程，呼应《京都议定书》的全球气候治理框架。

2008年全球金融危机后，论坛议题转向“全球经济再平衡” “结构性改革”等。2016年，论坛提出“新常态下的增长动能”，系统阐述供给侧结构性改革逻辑；2018年中美贸易摩擦初现，当年论坛增设“全球产业链调整与中美关系”闭门会议，成为跨国企业研判政策风向的重要窗口。

新冠疫情与地缘冲突叠加下，论坛功能进一步升级。2023年聚焦“疫后复苏与绿色转型”，首次发布《碳中和产业链合作路线图》；2024年则以“数字革命与包容性增长”为核心，推动人工智能伦理与数据跨境流动规则讨论。25年来，论坛从单向政策宣介转向双向思想碰撞，议题覆盖从宏观经济到前沿科技，见证了中国从“学习者”到“贡献者”的角色转变。

本届年会主题“全面释放发展动能”直指当前全球经济疲软的核心矛盾——传统增长模式难以为继。具体而言：

➦制度动能：通过深化改革破除体制机制障碍，如要素市场化配置、国资国企改革等；

➦创新动能：以人工智能、绿色科技引领新质生产力，推动全要素生产率跃升；

➦ 开放动能：扩大制度型开放，深度参与国际规则制定，对冲“去全球化”风险。

本届论坛外方参会规模创历史新高，86家跨国企业中，美国企业占比31%（27家），欧洲企业占比33%（28家），首次参会企业达17家，包括博枫、天丝等新兴领域巨头。值得关注的现象包括：

➦科技企业深度参与：苹果CEO库克、三星电子会长李在镕等首次集体亮相，释放对中国创新生态的认可；

➦产业链“本土化”升级：宝马、博世等企业宣布与中国供应链联合研发智能驾驶技术，凸显“在中国，为全球”战略；

➦ESG投资加码：沙特阿美、力拓等能源巨头与生态环境部探讨碳中和路径，承诺在华新增绿色投资超百亿美元。

为期两天的议程设置12场专题研讨会与6场闭门会议，聚焦四大维度：

（1）宏观经济与政策协调

➦挑战：国际货币基金组织（IMF）副总裁奈杰尔·克拉克指出，全球债务规模已达GDP的356%，地缘冲突加剧金融脆弱性。

➦中国方案：财政部部长蓝佛安提出“适度宽松货币政策+结构性财政工具”组合拳，重点支持科技创新与消费升级。中央财经委韩文秀披露，2024年中国数字经济规模突破70万亿元，占GDP比重43.9%，成为增长主引擎。

（2）科技创新与新质生产力

➦技术突破：西门子CEO博乐仁认为，中国在5G、量子计算等领域已形成“创新—产业—市场”闭环生态。国家数据局宣布建设全国一体化算力体系，人工智能大模型数量超100个，覆盖医疗、制造全场景。

➦伦理规制：北京市政府透露正制定《人工智能伦理指南》，推动技术向善。诺贝尔奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨呼吁建立全球AI治理联盟，防止技术垄断。

（3）绿色低碳转型

➦产业实践：生态环境部与沙特阿美达成协议，共建碳捕集与封存（CCUS）示范项目；德国巴斯夫宣布在华新建零碳化工基地。

➦金融支持：新开发银行（NDB）在上海设立气候投融资中心，首期规模50亿美元，重点支持“一带一路”绿色基建。

（4）制度型开放与全球治理

➦规则对接：商务部宣布修订《鼓励外商投资产业目录》，金融领域允许外资独资设立证券公司，互联网医疗外资持股上限提高至70%。

➦产业链韧性：亚洲协会研究报告显示，中国在电动汽车、光伏等产业链的全球份额超60%，东南亚仅承接部分加工环节。

25年来，论坛推动多项国际合作落地：

➦政策协调：2015年“一带一路”倡议通过论坛向国际资本宣介，促成亚投行首批项目融资；

➦技术标准：2020年论坛发起“数字丝绸之路标准联盟”，统一跨境电商、数据安全等规则；

➦危机应对：2022年俄乌冲突期间，论坛设立能源安全工作组，协调中欧天然气供应链。

尽管成就显著，论坛仍需应对三重挑战：

➦地缘政治干扰：美国对华技术封锁导致部分企业参会受限；

➦规则执行落差：外资准入政策与地方实操存在“玻璃门”现象；

➦全球公共品供给不足：气候变化、债务危机等议题需更强制度约束。

对此，2025年年会提出《全球发展倡议行动计划》，明确八大优先领域：

（1）建立多边气候融资机制；

（2）建设“数字丝绸之路”基础设施；

（3）完善全球公共卫生监测网络；

（4）推动WTO电子商务规则谈判；

（5）设立新兴市场债务重组基金；

（6）制定人工智能伦理全球公约；

（7）强化粮食能源供应链预警体系；

（8）共建绿色技术转让平台。

从2000年朱镕基总理“向世界说明中国”的初心，到2025年李强总理“以中国动能激活全球增长”的承诺，中国发展高层论坛始终是全球经济治理的“温度计”与“风向标”。在单边主义抬头、技术革命重塑竞争格局的今天，论坛的价值不仅在于凝聚共识，更在于将共识转化为行动——无论是苹果与小米共建AI开源社区，还是新开发银行的气候投融资试验，都在证明“对话”与“合作”仍是人类发展的最优解。

正如联合国开发计划署驻华代表白雅婷所言：“中国的发展叙事已从‘追赶者’升维为‘引领者’，而引领者的责任是为世界提供更多公共品。’’ 当钓鱼台国宾馆的讨论声渐渐散去，真正的考验在于如何让这些智慧结晶跨越山海，成为全球经济稳定增长的持久动力。